Самый свежий номер от 02.11.2017 Количество выпущенных газет 38

Свежий номер

Газета "Местное самоуправление"

Календарик

пн
вт
ср
чт
пт
сб
вс
 
 
 
13
16
 
22
23
24
25
26
 
27
28
29
30
 

«Футболисты» в мантиях, или Право на бесправие

Просмотров: 105 | Добавлено: 06.11.2017 |

«Футболисты» в мантиях, или Право на бесправие

Первые плоды

Основанием для моего обращения в Конституционный суд РФ послужило принятие Ставропольской краевой думой пакета законов, ликвидирующих местное самоуправление на уровне муниципальных районов и сельских поселений. Права и интересы огромного числа сельских жителей оказались нарушены вместе с Конституцией и ее ключевым принципом народовластия. 

В апреле 2017 года президент РФ В.В.Путин подписал поправки в ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которыми, по сути, узаконил антиконституционные действия ставропольской краевой власти. 

Однако этот шаг только усугубил ситуацию в сельской местности, ибо с упразднением муниципалитетов оказались упразднены служащие, исполнявшие полномочия по обеспечению жизнедеятельности селян, а также выборные органы власти в лице глав и депутатов, которые стояли барьером на пути бытовой коррупции. 

Более того, бюджеты, земли, имущество сельских поселений вместе с полномочиями отошли в администрации городских округов, которые не заинтересованы в развитии и финансировании программ удаленных сёл и станиц, да и профессионально зачастую неспособны управлять в разы увеличившейся территорией. К тому же экономический эффект такой реформы, как выяснилось, никто не просчитывал. 

Зато налицо политические распри и коррупция, еще более подрывающие и без того слабую экономику, сельское хозяйство, социальную сферу российской глубинки. 

...Прошло 9 месяцев с момента уничтожения сельского уровня местного самоуправления в Георгиевском районе и, как положено, родился плод — синяки и шишки. 

Если до «реформы» селяне решали свои житейские проблемы, не отходя от дома и за два-три дня, то теперь для этого требуется немало времени и поездки в город. Из села Новозаведенного, например, это 40 минут в один конец плюс час ожидания маршрутки. Из Крутоярки, Падинского, Балковки, Ульяновки и того больше. За каждой бумажкой из «медвежьих углов» народ вынужден ездить по скверным дорогам в Георгиевск. 

Оформление документов о рождении-смерти, регистрация брака, выдача повесток военкомата — всем этим занимались специалисты сельских муниципалитетов. С 1 июня их разогнали. 

До этого доверенности и завещания в селе делали за 100 рублей, теперь — в городе за 1000. Раньше доверенность на получение пенсии лежачей бабуле ее родные могли получить бесплатно в сельсовете, теперь, бабуля, хватай ноги в руки и — в город, доказывать, что ты лежачая. Раньше праздновали День пожилого человека, сейчас город не дал на это денег.

Мы еще не говорим о сельских льготах, например, на оплату коммунальных услуг, которых, можно не сомневаться, жители района лишатся с нового года. А ведь именно на удочку сохранения льгот и поймали чиновники доверчивый люд. 

И это только социальные проблемы, созданные властью ликвидацией местного самоуправления на селе. А есть еще экономические, финансовые, политические. И во что выльется их неизбежное обострение, кто это просчитывал?

Я подробно изложила сложившуюся ситуацию в жалобе в Конституционный суд, указав на серьезное противоречие между продекларированным Конституцией главенством принципа местного самоуправления в демократическом обществе и принятыми краевой и Государственной думой законами, этот принцип отменяющими. Причем отменяющими вопреки мнению народа, которое высказывалось на публичных слушаниях и почти повсеместно было отрицательным. 

Люди почувствовали вкус самостоятельности, поверили в свои силы и возможности, выросли в своих глазах и вдруг у них это отняли. Почему? Зачем? Объяснения стандартные: «оптимизация бюджетных трат», «сокращение чиновного аппарата». Но ни оптимизации не случилось, ни разумного сокращения. А там, где прошло сокращение, по сути, умерла жизнь, ибо проблемы населения стало некому решать. 

Пасы по вертикали

Жалоба объемом в полсотни страниц вместе с ксерокопиями решений судов и других документов, подтверждающих насильственное, без учета местных условий и экономической эффективности, насаждение городских округов на базе сельскохозяйственных районов, — вернулась ко мне в первозданном виде. На сайте Конституционного суда причина звучит так: «Несоответствия обращения требованиям Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации (28.09.2017)“».

В чем же несоответствия? 

Читаю письмо Секретариата Конституционного суда РФ, вложенное в пакет. Глаза — в кучку. Признаюсь, втайне мне хотелось, чтобы справедливые судьи гневно воскликнули: «Восстановить действие попранной на Ставрополье Конституции! Вернуть органы управления, бюджеты и земли селян обратно! Руки прочь от местного самоуправления!»

Ну или хотя бы просветили меня, как замечательно заживет неперспективная деревенщина в городских округах, потому что эдак ловко услужливые регионы с подачи Администрации президента приняли рыночный пас и, убив муниципалитеты, повсеместно забили кучу голов нищете, безработице и коррупции.

Между нами, я подозревала, что ничего такого мне не напишут. Потому что тот азарт, та безнаказанность, с которыми по краю катился каток реформы, не могли не иметь высочайшей поддержки в Москве. И, разумеется, суды сверху донизу были в теме. А поскольку творимое беззаконие было очевидным, то им ничего не оставалось, как сочинять причины для отказа на иски и жалобы. 

Например, в июне прошлого года Георгиевский городской суд в лице судьи Дешпита В.С. прекратил производство по делу заявителя Котова Д.И. под предлогом того, что ему, частному лицу, создание городского округа не мешает баллотироваться и принимать участие в жизни органа местного самоуправления в поселке Новом. Ну и что, если в процессе реформы этот орган будет ликвидирован! Баллотируйтесь в окружную думу от поселка Нового. Какая вам разница? 

Но ведь в этом случае органы управления, экспроприированные земли, бюджеты, права и имущество в поселке и в районе не появятся! 

Другой факт. Оспаривая незаконность создания городского Минераловодского округа, региональное отделение «Партии Роста» дошло аж до Верховного суда РФ и тоже осталось с носом. Оказывается, «федеральным законом право на обращение в суд с настоящим административным иском общественной организации, в том числе региональному отделению политической партии, не предоставлено». 

Выходит, ни частное лицо Котов Д.И., ни политическая партия не могут оспаривать неконституционные региональные законы. 

При этом заявители остаются участниками правоотношений и жителями данных населенных пунктов, где местное самоуправление ликвидировано. Бесправными участниками. 


Бесполезный марафон

Из Конституционного суда РФ на белой бумаге с гербом России мне прислали ответ потрясающей простоты. Цитирую: «Из приложенных к Вашей жалобе решений судов не следует, что оспариваемые Вами нормы закона применялись в конкретном деле с Вашим участием (выделено не мной)». 

То есть пройти всю судебную вертикаль от Георгиевска до Ставрополя, Москвы и Санкт-Петербурга должна была персонально я, раз уж посмела не соглашаться с властью, а не «Партия Роста», которая оспаривала закон Ставропольского края «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края». И не Дмитрий Котов, который оспаривал решение Георгиевского районного Совета депутатов от 22 марта 2016 года «Об инициативе объединения сельских поселений, входящих в состав Георгиевского муниципального района с городским округом город Георгиевск». «Об инициативе», которой не было. 

Выходит, что раз эти истцы не пробежали судебный марафон до логического конца, до Сенатской площади, дом 1 в Петербурге, где расположилось ведомство Валерия Зорькина, то никто другой не вправе поднять упавшее знамя местного самоуправления и бежать к финишу дальше. 

Российская Фемида, как я подозреваю, отлично усвоила рекомендацию римского императора Марка Аврелия: не составлять себе убеждений о зле, а жить с мыслью о том, что скоро мы все и так умрем. 

Нарушена Конституция? Попраны законы? Народ негодует? Ну что ж... Такова се ля ви. 

Но читаю дальше ответ Конституционного суда РФ: «Дополнительно обращаем Ваше внимание на то, что в порядке абстрактного нормоконтроля (т.е. вне связи с конкретным делом) в Конституционный суд РФ вправе обращаться только указанные в статье 125 (часть 2) Конституции РФ лица, к числу которых граждане не отнесены». 

Это значит, что оспаривать принятые законы, даже если они вредят обществу и рождают протестные настроения, рядовые граждане — хоть Д.И.Котов, хоть члены «Партии Роста», хоть я, журналист, — не имеют права! 

Почитайте эту статью Основного Закона. Из нее следует, что «Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов» исключительно «по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ». 

Первая реакция: «Что же это за демократическая Конституция? Это талмуд для своих!»

Так и видятся горы жалоб граждан России на отсутствие продекларированных в Основном Законе бесплатной медицины и бесплатного образования, права на труд, на благоприятную окружающую среду... И — такие же, как у меня, ответы. 

Что еще меня поразило в письме Конституционного суда РФ, так это забота о моем кошельке. Так, мне предлагается явиться в Санкт-Петербург, в налоговую инспекцию № 7 на Набережной канала Грибоедова, дом 133 и получить обратно из федерального бюджета уплаченную мной государственную пошлину в размере 450 рублей, раз уж не судьба рассматривать мою жалобу об уничтожении сельскохозяйственной провинции по существу. 

Огромное спасибо, страна, за проявленную заботу! В Питер и обратно съездить за 20 тысяч рублей, чтобы забрать 450 рублей, — это, конечно, сильный ход. Так и вижу вереницы поездов и самолетов, пассажиры которых носятся из конца в конец России за госпошлиной. 

Нет уж. Пусть мои 450 рублей будут суду спонсорской помощью. 

До основанья, а затем...?

Я государство понимаю. Оно должно себя защищать. Если каждый журналист, предприниматель или политическая партия будут отменять принятые законы, тем самым влияя на политический и экономический курс государства, наступит полный хаос. 

Хотя, сказать по правде, федералы доводят до этого сами: то объявляют местное самоуправление ключевым принципом демократии и на нем строят государственную политику, то отменяют его без объяснений и экономических расчетов. То провозглашают выборность сверху донизу панацеей от коррупции и гордятся этой западной ценностью, то отменяют ее, а избранных разгоняют. То в 2016 году выбирают депутатов в муниципальные советы, то в 2017 распускают их и выбирают новых в окружную думу, удивляясь, почему на селе нет желающих баллотироваться. И обвиняют с высоких трибун народ, мол, аполитичный и ленивый. 

Вы определитесь, господа, чего изволите и куда нам идти. Но молчат господа. Блуждают в политических дебрях.

Вот кто, например, имел законное право жаловаться на беспредел с созданием городских округов? Депутаты в Госдуме РФ прошлого созыва — Виктор Гончаров с КПРФ, Ольга Тимофеева и Ольга Казакова с «Единой Россией», сам губернатор Владимиров и краевой парламент... Но не могут же они жаловаться сами на себя?! Одни за ликвидацию местного самоуправления голосовали, другие резво исполняли... 

Тем временем процессы уничтожения местного самоуправления продолжаются в Московской области. Депутат Чеховского горсовета Николай Дижур выступил на «Эхо Москвы» с постом, под каждым словом которого подписались бы георгиевские селяне. Стилистика публикации воскрешает в памяти лихой 2016 год. Сценарий — один в один! 

«Безудержная и оголтелая политика правительства Московской области, направленная на уничтожение прав граждан на местное самоуправление, в результате которой насильственно ликвидированы 19 из 36 муниципальных районов, привела в движение гражданское общество Подмосковья. Повсеместно граждане объединяются в инициативные группы, общественные организации и активизируют деятельность политических партий. Протестные акции проходят уже еженедельно... Публичные слушания по „преобразованию“ муниципальных районов в городские округа превращаются в побоища между населением и ставленниками губернатора, — пишет депутат Дижур. — В отдельных и единичных случаях советы депутатов избираются из „оппозиционных депутатов“. Эти поселения становятся „политическими изгоями“... Финансовые потоки направляются в лояльные муниципалитеты... Основа кадровой политики — коррупция. Купил должность министра, должен „отбить“ затраты нехитрым путем кратного удорожания государственных услуг. Купил должность главы городского округа — должен „отбить“ путем завышения расценок на муниципальные услуги... Таким образом, можно предположить, что на территории Московской области действие Конституции РФ приостановлено...».

Однако федеральные власти и там не усматривают нарушений законодательства и почему-то закрывают глаза на эту тему в принципе. Почему? Ведь лихорадит не только Подмосковье и Ставрополье. Аналогичные процессы идут по всей России. И если мы не слышим о других регионах, то, может быть, там ликвидация местного самоуправления дала положительный результат? Расскажите, какой!

Допускаю, что и в объединенном городском округе можно организовать грамотное управление и дотянуться до каждого «медвежьего угла», не оставить без внимания ни единого жителя, дороги, деревца... Ну так покажите этот позитив на конкретных примерах и личностях! В чем залог успеха? Может, в том регионе нет кадровой чехарды, коррупции, но есть квалифицированные порядочные управленцы? Назовите их поименно, сделайте образцом для подражания. Идите от частного к общему, распространяйте опыт. Это и будет государственной идеологией, национальной идеей — воспитывать общество на достойных примерах, на уважении к себе, показывать гражданам перспективу и честность намерений власти. Чем плохо? 

Нельзя вершить судьбу народа втайне от него, не считаясь с его мнением. Это всегда плохо кончается.

Елена САРКИСОВА
«Георгиевская ТВ НЕДЕЛЯ»

 

Источник: http://tv-geo.ru/politika/8795-vlast-i-zakon.html